王春桃代表：

您提出的《关于尽快落实我市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的建议》收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对财政惠民惠农补贴发放工作的关心和支持！

近年来，国家不断加大对“三农”的补贴力度，农业、农村和农民获得直接补贴资金持续增加。2006年开始，江苏省财政厅为规范财政部门直接负责发放的水稻直补、良种补贴和农资综合补贴“三项惠农补贴”发放行为，由江苏省农村综合改革领导小组办公室牵头，会同江苏省农村商业银行开发了“江苏农民补贴一折通”系统，统一要求各地以户为发放单位，一户一存折，“三项惠农补贴”直接发放到户，存折清单清晰明白，有效解决了当时手工发放、卡出多行、资金占用、时间不一等多种问题。

随着“江苏农民补贴一折通”系统的使用管理效益不断显现，各地为加强财政资金监管，减少中间环节，防范廉政风险，将民政、社保、卫生、教育等其他各类非涉农补贴共约130多项均纳入了“江苏农民补贴一折通”系统发放，至2021年底全省系统发放户数达2000万户。由于2006年“江苏农民补贴一折通”系统设计目的是用于发放财政惠农补贴，其他补贴全省未做统一要求，导致设计理念、软件架构等多方面已无法与当前形势相适应，必须重新开发与当前新的管理要求相匹配的软件管理平台。

2021年4月，根据财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，省财政厅等八部门印发了《江苏省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案的通知》（苏财农改办〔2021〕8号），明确到2023年12月底前，全省全面建成统一高效的“一卡通”平台，与财政资金直达机制有效衔接，初步实现部门间数据共享和跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴实行“一张清单管制度”、“一个平台管发放”，基本形成省负总责、市县抓落实的地方监管格局。

根据苏财农改办〔2021〕8号文件，全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台由省财政厅统一开发建设，各地运用该平台做好惠民惠农财政补贴资金的发放管理工作。今年省厅加快全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台开发建设进度，预计于今年12月底前建成试运行，2023年下半年在全省推广应用。新的“一卡通”平台，将以社会保障卡为主要发放载体，将所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金（社会保险待遇发放和管理除外）全部纳入“一卡通”平台发放范围，并充分利用省级一体化平台建设成果，实现与公安、社保、民政等主管部门间的数据共享、大数据核对等辅助功能。同时，新的“一卡通”平台将与财政预算一体化系统无缝对接，与国库集中支付系统相连，实现财政下达资金→业务主管部门分解发放→个人社会保障卡领取资金的全过程资金监管体系，形成资金从来源到去向的完整闭环，这与您在第707号建议中所提的意见建议完全一致。

针对您建议我市尽快落实国家和省级部门要求，打造统一的惠民惠农补贴资金发放平台，对接省人社一体化平台，进行待遇发放上的有效衔接和深度融合，实现惠民惠农财政补贴资金可溯源，消除“中梗阻”，有效解决补贴资金项目零碎交叉，补贴发放不及时不精准等问题，下一步，我局将根据您的建议，认真做好以下工作：

一是梳理整合补贴政策。逐项梳理现有“一折通”平台补贴项目，按照管理权限对政策目标相同或相近的项目进行整合，公布补贴政策清单，并根据补贴政策变化情况动态调整。

二是规范补贴资金发放流程。按照管理权限，对清理后的补贴逐项制定申报、审核、发放、公开公示等各环节的操作规范，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

三是加强补贴资金管理监督。督促指导各县、市（区）进一步强化管理，加大监管力度，运用现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项检查等方法，强化对补贴资金的审核和监管，及时发现并纠正补贴发放中的存在问题，并严肃追究责任。

四是积极做好省级试点工作。经向省争取，启东市被列为全省惠民惠农财政补贴发放试点地区。我局将积极与省财政厅沟通，加强与启东市联系，认真做好试点工作，形成可复制可推广的经验做法，发挥示范引领和辐射带动作用，争取尽快实现全市所有惠民惠农财政补贴通过“一卡通”社保卡发放。

此外在2022-2023年过渡期内，继续使用“江苏农民补贴一折通”发放惠民惠农补贴，如果部分群众要求将社保卡作为发放载体，可以由各地财政部门将农商行“一折通”账户更改为社会保障卡，以充分尊重群众意愿。

                                                            南通市财政局

                                                            2022年9月11日