今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市财政部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以“走群众路线、提工作效率”为主线，在收入组织、支出保障、促进发展、完善管理等方面取得了明显成效。现汇报如下：

　　一、2014年主要工作

　　（一）加强收入组织，确保量质并举

　　财政收入保持平稳、较快增长态势，相关指标在全省处于领先位次，质态良好。同时，注重收入均衡入库，避免大起大落。2014年，全市累计实现一般公共预算收入550亿元，增长13.2%，收入总量居全省第4位；全市地方税收收入457.3亿元，增长14.4%，全市财政收入实现平稳较快增长。一是一般公共预算收入增幅超全省平均水平。全市一般公共预算收入增长13.2%，超全省平均水平（10.1%） 3.1个百分点，列全省13市第5位。二是地方税收收入增幅超全省平均水平。全市地方税收收入增长14.4%，超全省平均水平（10.8%）3.6个百分点，列全省13市第2位。三是税收占比超全省平均水平。全市税收占比为83.2%，超全省平均水平（83%）0.2个百分点，列全省13市第4位。

　　（二）推进财源建设，助力经济发展

　　创新思路，拓展职能，不断探索财政促进经济发展的新路子。一是制定完善政策办法。研究制定2014年“保增长”政策、循环经济发展政策、息处性的财源建设清理工作，深化落实对外借款审批制度，落实借南通综合保税区财税政策，完善南通机场航线补贴、融资、增效办法，完善“营改增”政策。牵头研究制定规范政府专项资金管理的实施意见，加大资金整合力度。推行“收费清单”，切实减轻企业负担。参与研究完善市区旅游业发展奖补及楼宇经济发展政策，继续对企业在“新三板”上市实施奖励。二是探索财政投入方式转变。安排产业发展资金10.7亿元，财政资金使用方式逐步由无偿向有偿转变。通过设立新兴产业引导基金吸引2家创投机构落户。搭建小微企业“助保贷”平台，帮助企业解决融资难题，审批、放贷16家企业5970万元。三是拓展财政融资功能。牵头设立我市首个城市发展基金—平安·南通城市发展基金，首期规模50亿元，首批15亿元资金募集到位。推进政府与社会资本合作（PPP）模式，开展绿化项目、合同能源管理试点。充分发挥土地储备中心与保障房公司融资平台作用，分别提款100亿元和40亿元，为市区土地储备、保障房及拆迁安置房建设筹集资金。四是积极争取上级补助。加强与部、省对接，完成陆海统筹综合配套改革中涉及财政的工作任务。争取到2013-2017年省财政每年对苏通园区及滨海园区的定额补助。争取到沪通长江大桥主体税源。争取到部、省级保障性住房、安居工程建设、节能环保、科技发展等专项资金和清洁发展委托贷款等近15亿元。

　　（三）优化支出结构，保障社会民生

　　进一步加强支出保障，优化支出结构，新增财力不断投向民生和社会重点领域。一是落实为民办实事工程。牵头建成农桥710座，比市政府年初下达任务数多210座。开展新能源客车试点，首创“租赁模式”购置纯电动公交车150辆。及时拨付市区两个新增120急救点补助资金。二是加大城乡保障力度。安排农发资金2.4亿元，支持绿化造林，推进市区河道及村庄环境整治，加快推进农业现代化。市级财政投入卫生事业资金74825万元、养老事业4400万元、个人医疗补助救助33555万元、下岗职工基本生活保障及再就业资金22692万元。安排计生一次性奖励3734万元。将被征地农民纳入城乡社会保障体系，研究建立市区老年护理保险机制。三是加大科技人才扶持力度。从产业发展资金中安排科技及人才建设专项资金3.3亿元。落实专项资金着力推进“智慧城市”建设。出台市区企业专业技术人才培育奖励、医学重点学科及重点人才奖励办法。四是支持社会事业发展。参与研究出台文化产业发展实施意见，整合做大市区文化产业。推动文化单位管理创新，配合推进南通广电传媒集团和报业传媒集团改革组建。调研整合市区社会事业资源配置管理，研究制定市直中学、职业教育财政补助经费安排标准，制定事业单位绩效工资分配管理办法。五是加大生态环境建设。安排专项资金对市区水环境进行综合整治；安排大气污染防治资金、黄标车提前报废补助、燃煤锅炉淘汰补助、生态红线区域补助、水环境区域生态补偿等逾6000万元，出台了相应的专项资金管理办法；出台主要污染物有偿使用和排污权交易管理办法。六是推进重点工程建设。完成城建、基建、供电及水利等项目概算评审。推动长江路西延、应急水源工程、江海大道东段、南通高师新校区、市残疾人托养康复中心、中心血站迁建等重点项目建设。

　　（四）深化管理改革，提升理财水平

　　审时度势，顺势而为，不断拓展财政管理改革的广度和深度。一是深化财政改革。认真学习贯彻中央、省关于财税改革和预算管理改革意见，结合实际，研究制定我市《深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》。推进财政预决算公开，市级78家一级预算单位公开了2014年部门预算及“三公”经费预算。研究编制国有资本经营预算。将生育保险纳入国库集中支付范围。出台推进政府购买服务的实施意见及操作办法，推动市级17个试点项目落实。二是加强财政管理。出台市区政府性债务管理办法，建立健全政府性债务的举借、使用、偿还、监管机制。出台加强财政对外借款管理意见，拟定财政债权清理方案，分别清理对区及企业债权。建立健全“三公”经费及会议费管理制度，修订因公出国（境）经费、短期出国培训费等7项一般性支出管理办法，推进机关公务用车及接待改革。清理市直行政事业单位不动产，制订行政事业单位办企业收益收缴计划和具体办法，提请出台《南通市直行政事业单位国有资产管理办法》。三是提升绩效水平。制定市级预算绩效管理购买服务实施办法，对市级再就业资金、农村改厕资金等12个民生类项目开展绩效再评价。全面清理了财政结转结余资金。四是加大财政监督。开展贯彻执行中央八项规定、省委十项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理，全市2111家行政事业单位和社会团体全部开展了自查自纠。配合开展行政事业单位津补贴发放专项检查。以信息化手段监管城建资金运行管理，在全国城建资金管理中首创城建资金管理信息系统, 今年正式上线运行，实现城建项目全领域公开透明，全方位监督检查，全过程绩效控制。

　　（五）开展教育活动，强化整改落实

　　年初及时召开党的群众路线教育实践活动动员部署大会。深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁”和“走群众路线，提工作效率”大讨论。召开40多场座谈会，当面听取人大代表、政协委员、服务对象代表等意见建议。主要领导与班子成员及中层干部之间、班子成员相互之间等开展谈心谈话，及时发现存在问题。召开5次党组会，研究讨论活动重要事项。全体局领导（含调研员）对市区32个乡镇财政所开展“全覆盖”调研。结合部门工作实际，针对查摆出的“四风”问题，重点研究制定局领导班子12类23项具体整改措施，制定“十大专项治理行动”整治方案5项整治重点及党员领导干部个人整改清单，全部整改落实。进一步优化和精简行政审批事项5个。

　　二、2015年工作思路

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是全面落实十八大及十八届三中、四中全会精神的关键之年。市财政部门将继续紧紧围绕市委、市政府工作大局，全面贯彻落实新《预算法》，深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度，努力适应新常态下财税运行环境的新变化，为全市经济社会平稳健康发展提供物质基础、政策导向和财税制度保障。

　　（一）强化组织管理，确保财政收入提质保量

　　2015年，随着沿海开发、长三角一体化及长江经济带发展三大国家战略的深入实施，我市将按照创建陆海统筹发展综合配套改革试验区总体要求，大力促进经济结构调整，加快建设交通基础设施，快速推进重大产业项目，不断提升载体平台功能，促进全市经济平稳增长。我们将根据宏观经济形势发展和国家、省政策的变化，强化收入组织，加强征收管理，保持财政收入增幅与经济增长同步。同时，注重提升收入质量和支出效益，实现可持续和均衡发展。一是加大对实体经济的支持力度，化解成本压力，拓展市场，实现转型升级。同时，在工业经济回升不稳固的形势下，继续保持房地产市场健康发展，实现经济平稳过渡。二是密切关注国家税制改革方向，围绕资源税、消费税、环境税、房产税等改革重点，加强地方税源培育、税基建设，不断壮大地方主体税源。三是继续强化综合治税，组织开展税收专项清理，加强风险应对，对重点税源实行跟踪管理，及时掌握征收入库和税收变化情况，堵塞征管漏洞，实现税源有效监控。四是增强税收经济观，树立政府投入与财税回报良性互动发展理念，围绕税源抓项目，围绕效益给扶持。强化沟通协调，继续争取沿海开发、陆海统筹等上级扶持政策。

　　（二）加大统筹协调，促进经济社会有序发展

　　充分发挥财政分配的杠杆作用，实现有效市场与有为政府的结合，增强经济发展活力。一是整合政府专项资金。根据规范政府专项资金管理的实施意见，全面清理整合专项资金，实行 “清单式”管理，规范资金设立和调整，改革资金使用方式，完善资金市区分担机制。二是创新财政支持经济发展方式。积极探索资本化运作模式，运用股权投资、风险补偿、创业引导、担保、贷款贴息等方式支持经济发展、转型升级和科技进步，试行产业项目、重大专项等“项目公司化”运作。推动创业投资基金和产业发展基金融合发展。三是发挥积极财政政策功能。完善产业发展政策，做大做强船舶及重装备、能源、电子信息、石油化工、纺织服装、轻工食品等主导产业，着力发展海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备、节能环保等新兴产业，加快功能平台建设。完善“三农”、小微企业财政扶持政策，放大财政资金乘数效应，优化中小企业融资环境。严格征管行为，正税清费，减轻企业负担。推进国有企业功能性重组和资源整合，实现平台型企业向实体型企业转变，创造条件推动国有企业改制上市。四是不断探索财政融资新渠道。拓展以地方政府债券为主体的政府融资渠道，积极争取一般债、专项债等发行试点。推广PPP模式，研究合约管理办法，吸引社会资本参与城镇基础设施建设、旧城改造、市政设施运营、智慧城市建设等。联合城建集团、广发银行，争取发行第二支城市发展基金。研究出台市财政促进金融业创新发展政策办法，鼓励丰富地方金融业态，研究组建我市财产保险公司，支持企业集团组建财务公司。

　　（三）优化支出结构，实现民生财政有效保障

　　完善以财政体制、转移支付为主要手段的再分配调节机制，推进基本公共服务均等化，全市民生支出占一般公共预算支出比重不断提升。加快新型城镇化建设，支持市级中心镇和沿海前沿重点区镇发展。大力推进生态文明建设，完善排污权有偿使用与交易政策，实施水环境生态转移补偿制度。理顺市与区教育管理体制，推动学前教育、义务教育下放区管理。积极构建政府主导、社会参与、市场配置的现代公共文化服务模式，支持南通报业集团和广电集团等做大做强。探索医疗集团化管理，推进公立医院综合改革，支持非公立医院发展。完善弱势群体政府托底机制，建立覆盖城乡、统一管理的基本医疗保险制度，探索重大疾病保障办法。推动市区教育体育设施免费开放。

　　（四）深化财税改革，夯实现代财政管理根基

以贯彻落实新《预算法》为重点，深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是深化预算管理制度。建立国有资本经营预算制度，分险种编制社会保险基金预算，推进两项预算向人代会报告工作，试编全口径城建资金收支预算。开展中期预算研究和试点，试编三年财政滚动规划。健全透明预算制度，政府和部门预决算细化公开到支出功能分类的项级科目，推进“三公”经费详细公开和会议费、培训费公开。二是规范政府债务管理。加强源头管理，摸清存量债务，研究分类纳入预算管理办法。政府性债务主要用于公益性、建设性、财源性项目，不得用于经常性支出和平衡地方一般公共预算。构建科学债务体系，健全偿债准备金制度，建立风险预警机制。三是完善财政管理机制。通过完善税收分成、明晰支出责任、健全转移支付三大机制，调整完善新一轮市对区财政体制。建立国有资本经营收益与管理层年薪考核挂钩机制。加强政府购买公共服务资金管理与绩效评价。四是加大财政绩效监督。加强国库现金管理，盘活财政存量资金，加大财政结余结转资金回收力度。完善市本级政府权责发生制综合财务编报工作机制。强化部门预算单位预算编制和执行的主体地位，实行财政资金管理使用问责制。加强财经纪律执行情况督查，坚决查处各类财税违法、违规行为。