今年以来的主要亮点工作

　　一、聚焦经济发展转型重点，调整、完善财源建设政策

　　一是事前引导，激励增量。做到“政策在前，政策公开，按政策兑现”。主要理念：在政策中体现政府引导和激励意图；最大限度压缩项目申报、评审和资金分配中的个人裁量权；引导财政与综合经济部门之间,“只论政策，不争盘子”。上述理念和做法在全国政协中小企业发展专题调研会上得到肯定，并要求我局专报材料。二是整合资金，提高绩效。改革产业发展资金预算安排，将原在产业发展资金中使用的经费事项按用途“一分为四”，实行分类管理、分别预算。各类专项资金之间可以调剂使用，全部用于支持项目的政策兑现。三是聚焦重点，提升绩效。在苏南调研的基础上，形成专题调研报告，明确财源建设政策调整、完善方向。主要是：继续加大投入，“十二五”期间，市财政投入产业发展的资金规模力争达50亿元，是“十一五”的5倍；提高政策资金的聚焦度，引导生产要素向新兴产业集聚，突出对新兴产业、人才引进、科技创新的支持；由过去的直接、无偿投入向股份化、资本化投入为主的方式转变，由过去的税收结果导向向企业发展要素和税收增长相结合为导向的转变等。

　　财源建设促进了税收增长。今年1-10月，全市完成地方一般预算收入269.1亿元，增长33.8%，增幅超过全省平均4.3个百分点。预计全年将完成地方一般预算收入360亿元，增长23.8%。

　　二、优化支出结构，不断加大民生和社会事业投入

　　按照“三个兼顾”的支出安排原则，进一步调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，重点保障民生和社会事业的投入。2011年，预计全市公共安全、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、环保等社会事业支出将达到220亿元，比2010年增长30%，确保民生及社会事业建设支出不低于一般预算支出的55%。为民办实事项目进展顺利，预计全年竣工农桥660座。

　　三、着力推进管理改革，不断打造现代财政管理模式

　　近年来，我局按照“公开透明，简捷高效”原则，着力打造“规范、创新、高效、廉洁”的现代财政管理模式，相关做法得到了部、省、市领导的高度肯定，近期先后三次在财政部相关会议和培训班上进行了专题介绍。今年推出的主要措施有：一是优化国库集中支付流程。4月起，预算执行简化为两块，所有预算由国库处、政府采购处（中心）直接执行，支出业务处室不再审核单位拨款，实行“全口径”管理，“一门式”服务。二是城建、基建及政府专项资金拨款实施网络操作。城建基建拨款从6月起，政府专项资金从11月起，试行网络拨付，提高资金绩效，最大程度地压挤拨款环节自由裁量权。三是继续规范财政银行存款管理。在实行财政存款按公式考核分配的基础上，今年继续深化，将土地出让金收缴专户向市区所有具备非税收缴联网条件的银行开放，房地产开发企业缴纳的土地出让金直接缴入该企业开户行的财政专户。规范活期存款在银行间的分配。四是强化绩效管理。制订行政事业单位常用办公设备配置标准，试行绩效预算管理办法。五是深入推进“数字财政”建设。研究制订软件开发需求管理办法；按照财政业务、机关运转信息管理全覆盖的要求，着力推进“数字财政”建设。

　　四、加强机关建设，努力提升服务效能

　　在近年来不断加强“秉公理财，服务兴财”财政品牌建设的基础上，2011年再进一步，提出打造“阳光财政，诚信财政”服务品牌，把“阳光、诚信”作为全体财政干部的崇高追求并努力为之奋斗。业务工作上，采取切实有效措施，不断打造“规范、创新、高效、廉洁”的现代财政管理模式；机关建设上，切实加强党风廉政建设，努力提升机关作风建设水平。一是加强综合绩效管理。深入推进目标—成果管理，在局6大主体目标下，逐条研究，明确680项处室分项目标并归为28类，全员在处室目标下确定个人岗位目标，每项目标均落实到人头，上挂局域网。日常在个人目标下做好“工作实录”记载，对全局干部职工岗位责任目标进行动态管理和考核。二是继续实施“好点子”申报和工作成果认定。全年共征集“好点子”138个，交相关处室实施72个。三是统筹机关内部建设。研究制订局年度机关作风建设计划、机关文化建设和党风廉政建设工作方案，实施责任分解，定期开展督查。在严格财政管理的同时，努力提供最佳财政服务；在严格机关内部管理的同时，努力增强机关活力。

　　2012年工作思路

　　2012年，宏观经济发展的环境总体较为趋紧。外部环境看，金融危机、欧债危机将继续影响我市出口；人民币升值压力对外贸企业利润形成一定侵蚀。内部环境看，紧缩的货币和信贷政策短期内不会有较大调整，企业融资困难和融资成本高的问题短期内难以缓解；控制通胀的形势依然严峻，企业在原材料价格和用工成本上涨的情况下，利润空间将进一步压缩；调控政策影响渐现，房地产税收增幅趋缓。但同时也要看到，我市经济发展稳定向好的基本面没有改变，近年来狠抓工业项目投入的产出效应也将逐步集中显现，沿海开发、长三角一体化两大国家战略叠加也为我市经济发展带来了重大机遇。

　　2012年，我局将立足市党代会确立的南通经济社会发展总体目标，始终坚持“壮大财政实力，提高支出绩效；促进经济发展，促进社会进步”的财政工作“四大目的”，继续围绕“四大格局”，努力增强职能自觉，充分发挥财政功能，持之以恒、坚定不移地探索财政管理改革“三条新路”。

　　一、不断探索财源建设新路子。一是不断创新支持产业发展的理念和方法。改变“无偿拨款”为主支持企业的方式，积极探索股份化、资本化的资金使用方式，加大招投标等竞争性分配比重，切实加大财政资金聚焦力度，提升产业政策扶持效果；要逐步减弱以税收结果为导向的奖励力度，加大对科技、人才、资金等要素增加的支持力度，着力加大对新兴产业、科技创新、人才引进的支持力度。要坚持推行“政策在前，政策公开，按政策兑现”的企业发展资金分配方法，努力实现“事前引导，激励增量”。加强融资平台建设和财税政策研究，进一步加大沿海开发的支持力度。二是积极组织财政收入。围绕“两高于”（一般预算收入增幅高于全省，税收占比高于苏中）目标，坚持把组织收入作为财税工作的重中之重，千方百计做大财政“蛋糕”，确保财政收入稳定增长。坚持“依法征收，应收尽收，不收过头税”，依法加强税收征管，抓紧清理到期的税收优惠政策。进一步健全税收征管体系，创新征管手段，改善征管方法，提高征管效率。严禁越权减免税收，坚决打击偷、骗税等违法行为，积极营造公平规范的市场环境和税收秩序。三是积极做好城建融资工作。努力克服当前银根紧缩的不利局面，想方设法筹措资金，为城市建设提供资金保障。

　　二、不断完善支出管理新路子。一是继续深入推进支出管理改革。不断强化“用好纳税人钱，公务成本核算，财政支出责任”三个意识。按照“四个一”（一个“笼子”，一条“流水线”，一套“体制制度”，一台“电脑”）总体框架和“夯实基础，拓展外延，丰富内涵”的总体原则，继续深化支出管理改革，打造现代财政管理模式。二是不断优化财政支出结构。坚持“经济建设与民生社会事业建设兼顾，城市建设与支持重点产业发展兼顾，控制公务开支与规范个人收入兼顾”的支出安排原则，进一步调整优化财政支出结构，使更多的财力向民生领域和重点支出倾斜。2012年，市级机关事业单位公务用车实行零增长，新购网络设备按照“整合资源、信息共享、适度配置”的原则，统一平衡。统一行政事业单位出租房产管理，统一部门预算单位的物业管理供给范围和标准。三是适时推进预算公开试点工作。强化支出管理，夯实基础，为预算公开试点做好准备。

三、努力探索机关建设新路子。探索党风廉政建设、机关作风建设、机关文化建设与财政业务的有机结合、相互融合，把“几张皮”融合为“一张皮”。强化“一岗双责”，不断完善、严格执行局各项内部管理制度。认真实施“好点子”申报和工作成果认定，引导干部“在岗、在行、在状态”。研究完善局责任目标考评办法，加强日常考评，努力提升服务水平和服务效能，提升财政机关公信力和执行力，倾力打造“阳光财政，诚信财政”服务品牌。