一、2012年重点工作开展情况

　　今年以来，我局紧紧围绕市委市政府工作部署，充分发挥财政职能，全力以赴抓落实，努力促进全市经济社会又好又快发展。

　　（一）狠抓收入征管，壮大地方财力

　　围绕“两高于”（一般预算收入增幅高于全省，税收占比高于苏中）目标，坚持把组织收入作为财税工作的重中之重，不断壮大地方经济财政实力。测算分解年度收入目标，及时下达各地、各部门；按照国地税经费供给办法，每季度对国地税收入进行动态考核；跟踪分析收入执行情况，以通报形式发至各地党政主要领导;牵头组织推进“营改增”试点工作，认真做好征管工作衔接，确保顺利实施。1-10月份，在经济平稳增长的基础上，全市累计完成地方公共财政预算收入316.28亿元，增长17.5%，比全省平均水平（14.5%）高3个百分点，增幅列十三市第5位，沿江八市第1位。从整体趋势来看，全市收入总体保持“低开稳走，逐步回升”的态势。全市地方公共财政预算收入增幅从年初最低点2.4%回升至目前的17.5%；全市地方税收收入从最低点-5.2%回升至目前的13.1%。在税收收入没有大幅增长和完成省厅确保税收占比达80%的前提下，预计后两个月收入增幅将有较大幅度的回落。

　　（二）强化政策落实，支持经济发展

　　立足于稳增长、调结构、促转型，主动研究出台并认真落实相关政策。一是加大稳增长促转型支持力度。出台稳增长相关政策意见，从鼓励企业扩规模、推进项目投产、缓解企业融资难等方面进行扶持。预计新增财政投入1.5亿元，新增年应税销售200亿元，引导企业增加技改投资9亿元，新增出口约6亿美元，增加基准利率贷款50亿元，减轻企业负担7000万元。出台支持科技创新和新兴产业发展相关政策意见，逐步引导建立市场调节机制，着力调整财政资金的支持方向和方式，提高财政政策、资金的聚焦度，形成支持产业发展的合力。设立了“三新”项目银行贷款风险补偿专项资金 6000万元，撬动银行融资贷款至少3亿元。设立新兴产业创业投资引导基金 1亿元，采取阶段参股、跟进投资方式，引导社会资本投向南通市新兴产业。2012年，市级财政预计投入的各类产业发展资金将达5.3亿元，比上年增长23.3%。二是支持拓宽中小企业融资渠道。制定南通市中小企业直接债务融资基金管理办法，建立2亿元规模的“南通市中小企业直接债务融资基金”,可引导40亿元的债务融资。目前已有20家企业通过中债增进公司的资格审查，拟发债23亿元。建立1000万元的贷款风险补偿基金，为“无担保、无抵押”的微小企业及“三农”解决融资难、融资贵难题。三是进一步减轻企业负担。从2012年7月1日起，市区工业企业综合基金实行减半征收，下半年，市区6000户工业企业减负2500万元。研究出台《关于进一步减免涉企收费的意见》，从2012年3月1日起，对市区企业停止、减免、降低标准34项收费，减轻企业负担1.3亿元。

　　（三）优化支出结构，着力改善民生

　　大力支持经济社会事业发展，重点支出保障有力，财政支出结构进一步优化。一是加大支农投入。2012年，全市财政预算内支农投入将达44亿元，比上年增长35%。修建农桥705座，总投资10228万元，超额完成市政府为民办实事工程500座的目标任务；发放粮食直补和农资综合补贴63477万元；安排3.4亿元专项资金对2010年底全市集体经营性收入5万元以下的424个经济薄弱村开展重点扶持。二是加大科教文卫投入。1- 10月，全市财政教育经费支出68.38亿元，占一般预算支出342.73亿元的19.3%，超过了省下19%的考核目标。完成通中、崇海中学、职教中心教育化债任务；义务教育阶段学校生均公用经费财政拨款基准定额标准提高到小学每生每年550元、初中750元；安排下达财政拨款及财政差（定）补事业单位人员绩效工资结（清）算指标8.4亿元，其中：退休人员补贴5.8亿元，在职人员补助2.6亿元。三是加大社会保障力度。改善居住条件，从住房公积金增值收益中安排保障性住房建设资金2652.8万元，1-10月审核拨付廉租房租金补贴600万元、收购二手房19套拨付资金666万元、配建424套拨付资金1142万元、审核发放经济适用房政策性补贴552万元；改善出行条件，拨付公交2011年财政补贴10333万元。四是加大重点工程推进力度。完成血站、残疾人康复中心、东方大厦人力资源市场、老年人活动中心、体臣卫校续建、儿童福利院等重点工程项目。参与十字街工程、通州湾快速通道、沿海高等级公路、华强城建设项目、汽车枢纽东站建设、农产品物流中心建设、汽车综合性能检测中心搬迁等项目建设资金测算平衡，确保重大项目建设资金需要。

　　（四）科学精细管理，提高理财水平

　　不断探索财政科学化、精细化管理新路子，着力提高财政支出绩效。强化支出管理，夯实基础，为预算公开及“三公经费”公开试点做准备。研究制订预算绩效目标管理办法，明确纳入绩效目标管理的项目范围和相关部门职责，强调建立贯穿于预算编制、执行、监督全过程的事前、事中、事后的监督评价体系。2012年市直试行预算绩效目标管理项目32个。将社保资金纳入国库集中支付范围，确保社保资金安全运作；预算内非部门预算资金调整为集中支付方式拨付，优化拨款流程，提高拨款效率。试编政府综合财务报告，全面梳理资产负债事项，更加真实完整地反映政府财政“家底”，为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。研究观音山新城、北翼新城、五山地区城建体制中财权、事权，土地收益封闭运作及专户核算问题，为城建体制调整奠定基础。研究提出城投公司组建方案报市政府，明确公司的经营范围、资本构成、运营模式等。研究调整城建项目现行节点拨款比例及招投标限价，共拨付城建资金52亿元，保障城建工程的顺利实施，提高资金使用绩效。

　　二、2013年主要工作举措

　　2013年，我局将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕市委市政府决策部署，充分发挥财政引领和促进作用，努力为南通经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　一要强化支出管理，力争在预算绩效上有新突破。2013年，市财政将在2012年进行试点的基础上，总结经验，完善评价体系，进一步扩大预算绩效管理范围。一是提高产业政策及资金聚焦度。以聚焦政策、提高绩效为原则，梳理我市现有各类财政扶持政策，对各类财政专项资金开展回头看，对扶持效果明显、税收贡献度大的专项资金进一步做大规模，对扶持效果不明显的专项予以整合，直至取消。二是认真组织开展部门预算项目绩效管理。对市直各部门20万元以上的一次性项目、50万元以上的经常性项目全部纳入绩效管理范围，在各部门自评的基础上，市财政组织对重点民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目开展再评价。同时，逐步加强绩效评价结果运用，适时、稳妥地将再评价结果向社会公开，主动接受社会监督，并以此倒逼政府预算项目绩效不断提高。

　　二要理清权责关系，力争在支持民生上有新突破。牢固树立以人为本理念和为民服务意识，理顺市、区两级政府社会事业建设事权和财权，明确各自主要职责，逐步建立起市、区两级政府权责清晰的民生保障机制。不断加大民生领域的投入力度，确保新增财力重点投向民生领域，逐步建立起民生支出与财政收入同步增长机制，力争到2015年民生领域支出达公共财政支出的58%以上。

　　三要积极应对财政体制调整，力争在财力争取上有新突破。全省新一轮分税制财政体制调整工作即将启动，市财政将抢先机、争主动，积极做好省财政对我市各项优惠政策的争取工作。一是努力做大企业所得税和营业税基数，尽可能提高我市地方留成财力。二是以省党代会报告中明确提出的“支持南通建设长三角北翼经济中心、使我省沿海地区尽快成为我国东部重要的经济增长极”为依托，积极争取省财政对我市沿江、沿海开发的扶持力度。三是积极呼吁，建议省财政调整对市、县转移支付政策，实施梯度转移，提高转移支付政策的科学性，为南通争取更多的优惠。

　　长12四要加大财政保障力度，力争在资金筹措上有新突破。加强体制机制建设，多方筹措资金，努力为市重大项目和重点工程的顺利推进提供强有力的财政保障。一是跟踪新一轮城建体制调整工作，对推进过程中出现的问题及时研究、及时解决，确保新体制顺利运行。二是积极支持政府融资平台建设，在风险可控的前提下，加强与各金融机构间的沟通协调，充分发挥财政杠杆作用，想方设法、有效利用多种融资工具，支持政府融资平台募集建设资金，同时加强资金管理，在保障建设资金需求的同时，确保资金安全。三是加快资金拨付进度。城建资金严格按照节点拨付，产业发展专项符合条件的尽早拨付，努力做到财政扶持政策早实施、早兑现、早见效，力争2013年年度预算执行进度达90%以上。