2025年，南通市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，紧紧围绕财政中心工作，扎实推进各项法治建设任务。我局探索实践的“用资金管理‘金钥匙’打开政务服务‘密码锁’”工作方法获评江苏省法治财政建设经验做法。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法依规高效履职
1. 统筹抓好收支管理。强化财政收入组织。强化财税协同共治，大力推动税源建设，依法依规加强收入征管，全市完成一般公共预算收入730亿元，增长4.2%。深入推进国有资产清查利用，有效推动问题资产整改和低效闲置资产盘活，累计取得盘活成效845.5亿元。把紧把严支出关口。认真落实党政机关过紧日子要求，严把支出关口，做到有保有压。全市一般公共预算支出1188.7亿元，增长0.82%。强化“三保”保障，落实分级分类保障机制，加强库款调度管理。
2. 全力支持经济发展。强化政策支持。持续优化完善财政惠企政策，牵头研究制定加快推动科技创新和产业创新融合发展若干措施，协同相关部门制定加力扩围实施“两新”政策、稳外资稳外贸若干政策举措、支持批发零售业稳增长政策等。强化基金引导。出台“基金新政2.0”，深入推进紫琅湖、宝月湖两大基金集聚区和南通金融小镇建设，成功举办2025南通投资大会暨上证多层次资本市场高质量发展大会。强化金融撬动。推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，加快推动组建市国金集团，推动财政金融产品提质增效。
3. 助力提升城市能级。科学编制计划。贯彻过紧日子思想，科学制定市本级政府投资城建交通水利计划和城市运营维护计划，强化项目前期研究，科学合理安排建设项目。积极筹措资金。多措并举筹集资金，积极向上争取上级补助、新增专项债券、“两重”领域国债，有力支持重大战略交通工程和城市基础设施项目建设。着力降本增效。持续推动轨交、公交、机场不断提升运营绩效，研究探索构建铁水联运集疏运体系，推动道路预防性养护、绿化订单式管养、照明精准化管控。
4. 稳妥推进民生改善。加强基本民生保障。持续做好就业、教育、医疗、养老等社会事业资金保障工作，稳步提高全市社会救助保障标准。落实就业优先政策和阶段性降低失业保险费率政策，为经营主体减轻失业保险缴费负担17.3亿元。优化公共服务供给。持续推进各类学校基建项目建设，支持“名城名校”融合发展战略。全力保障中医院迁建、应急医院等重点项目建设，推动构建现代医疗卫生服务体系。强化财政惠农支农。全力保障财政支农投入，用好农业融资担保费补助及贴息政策，撬动金融和社会资本67亿元协同支农。
5. 全面提升管理效能。深化零基预算改革。出台市本级财政支出标准体系建设两年规划，研究制定政府投资社会事业项目、园林绿化项目等7项新的支出标准，加快建立健全支出标准体系。加强预算绩效管理。组织市本级部门预算单位开展2024年财政支出绩效自评价，实施2025年度重点绩效评价项目20个，进一步扩大评价范围，加大处室实施力度。
（二）加强依法行政制度建设
依法依规制定规范性、政策性文件。征集市政府及我局年度行政规范性文件建议项目和重大行政决策建议事项，科学制定局规范性文件制定计划，不断提升立法制规的规范化水平。积极参与省级立法进程。配合省财政厅、省司法厅成功组织召开《江苏省财会监督条例（草案）》立法调研座谈会，组织全市14家单位参加研讨，结合实际提出修改建议，为完善条例建言献策。扎实实施文件清理。开展民营经济促进法和市场准入壁垒文件清理工作，为构建全国统一大市场贡献力量。
（三）推进依法科学民主决策
严格落实重大行政决策程序规定，履行公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等法定程序，把好依法决策关口，确保决策过程合法合规、决策结果科学有效。今年我局共有2件事项被列入市政府重大行政决策事项目录并陆续组织出台。
（四）严格规范公正文明执法
持续规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实财政行政处罚裁量基准规定，今年共作出行政处罚决定2件、行政裁决8件，无一例被纠错。提升财会监督质效，不断深化“纪巡财审”贯通协调机制，实施8大类100个财会监督检查项目，并将监督结果运用到预算编审、项目安排、政策优化中。起草我局财政行政处罚裁量基准实施情况调研报告，为省级层面修订完善相关实施办法提供实践参考。扎实完成提升行政执法质量三年行动收官工作。对照自评清单全面总结汇报任务部署推进情况、剖析存在问题和原因、评估落实成效。
（五）持续优化法治化营商环境
全面贯彻公平竞争审查制度。加强涉及经营主体经济活动的政策文件增量审查和存量清理，利用大数据和信息化审查平台辅助开展审查，今年累计审查涉经营主体经济活动文件30次。落实市政府规范涉企行政执法专项行动部署。深入开展自查自纠，对历年的涉企行政处罚和行政检查案件进行梳理，全面排查执法案卷存在的问题，推动执法案卷制作合法性、规范性进一步提升，清理并公布涉企检查事项，切实减轻企业负担。
（六）积极展示法治建设成果
作为全省三个设区市之一，参加省财政厅组织的述法活动，汇报局主要负责人履行推进法治建设职责情况及实践成果。积极申报全省第二批市县法治建设案例和“法惠民安·治在江海”典型案例，宣传推介我局在优化法治化营商环境和严格规范公正文明执法方面的经验做法。
（七）依法化解社会矛盾纠纷
坚持源头防范和依法处置相结合，全年累计完成50件政策文件、29件合同、8件采购投诉处理决定、2件行政处罚决定、41件信息公开答复、20件信访举报的法律审核，从源头化解法律风险。依法稳妥处理民事诉讼1起、行政诉讼2起、行政复议2起，有效应对各类涉法涉诉事项。
（八）全面落实普法责任制
开展“八五”普法规划总结工作，系统总结我局“八五”普法实施情况，全面展示工作成果，深入查找存在不足。提升财政干部依法行政能力。配合省厅成功举办全省财政法治工作培训班、典型案例分析会，组织财政干部参加全省行政执法骨干培训班、线上执法培训考试，在本级财政干部培训班中设置法治课程，强化财政干部法律知识学习。积极参加省厅财政宣传月法治征文活动并获得二等奖。开展宪法宣传系列活动。组织新进人员进行宪法宣誓、赴法院旁听行政诉讼庭审，并邀请法律专家作宪法专题讲座，进一步弘扬宪法精神，筑牢法治思维。加强面向社会的财政普法宣传。举办资本招商行系列活动，组织会计领军人才进校园、进企业，大力宣传新法新规和惠企利民财政政策。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）主动学法，发挥“头雁效应”。发挥领导干部示范带头作用，主动学习法律法规。落实常态化学法机制，组织党组理论学习中心组定期学法，带头全局形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。抓住学习重点，将习近平法治思想作为法治学习的根本遵循，纳入学习计划重点内容，系统学习宪法、预算法、政府采购法等与财政工作密切相关的法律法规。领学法治建设内容，结合财政实际解读法律政策，将学习成果转化为指导实践的具体工作思路。
（二）亲自部署，压实“第一责任”。履行“四亲自”要求，将第一责任人职责落到实处。谋划部署法治工作，将法治建设作为全局性工作进行系统性谋划和全过程督导，主持召开专题会议，研究制定本年度法治工作要点。强化法治监督考核，将依法行政工作情况纳入全局综合考核评价体系，确保各处室单位落实依法管理工作职责。定期听取法治建设工作汇报，推进涉企行政执法专项行动，将法治建设工作和财政业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。
（三）依法决策，筑牢“法治防线”。将依法决策作为履职关键，确保财政权力在法治轨道上运行。严格执行决策程序，带头遵守局党组会、局长办公会等议事规则，对于重大财政决策，规范履行法定程序。重视合法性审查，将法制审核作为出台政策、签订协议、作出重大决定的必经环节，充分发挥“法律智库”支撑保障作用，听取法律顾问和公职律师专业意见。
三、存在的不足
（一）法治学习和实践结合不够紧密。对法律法规的学习还需进一步增强，将法治思维、法律条文精准转化为科学管理、依法办事的实操能力还有待提升。
（二）普法宣传的实效性有待增强。面向预算单位、行业从业人员、社会公众的普法宣传形式仍以传统的讲座为主，新媒体运用较少、创新动作不多，宣传内容吸引力、互动性有待提高。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强立法制规，健全制度体系。严格执行规范性文件制定计划，科学编制并公布年度规范性文件制定计划，对纳入计划的文件，严格遵守法定程序，确保文件内容合法、权责明确、操作性强。开展两年一次的规范性文件动态清理工作，及时修订或废止与上位法规定不一致、不适应改革发展要求、已被新规定取代的文件，维护财政制度体系的统一性与权威性。
（二）严格执行程序，提升依法决策水平。对纳入市政府重大行政决策目录的事项，把握时间节点，严格执行法定程序，对决策全过程形成的材料进行归档整理，确保程序正当、过程公开、责任明确。
（三）创新宣传形式，增强普法精准性。针对不同受众特点精准普法，针对预算单位和行业从业人员，开展“送法上门”服务，在普法活动之后开展知识问答或效果调研，评估活动成效，及时获取反馈加以改进。对内加强财政干部法治能力实训，围绕财政业务重难点开展法律培训课程，组织典型案例分析研讨，精准施训、学用结合，切实提升培训的实用性和科学性。