江炜鑫代表：

您提出的《关于稳定维持惠民惠农财政补贴资金发放渠道的建议》收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对财政惠民惠农补贴发放工作的关心和支持！

近年来，国家不断加大对“三农”的补贴力度，农业、农村和农民获得的直接补贴资金持续增加。2006年开始，江苏省财政厅为规范财政部门直接负责发放的水稻直补、良种补贴和农资综合补贴“三项惠农补贴”发放行为，由江苏省农村综合改革领导小组办公室牵头，会同江苏农村商业银行开发了“江苏农民补贴一折通”系统，统一要求各地以户为发放单位，一户一存折，“三项惠农补贴”直接发放到户，存折清单清晰明白，有效解决了当时手工发放、卡出多行、资金占用、时间不一等多种问题。

随着“江苏农民补贴一折通”系统的使用管理效益不断显现，各地为加强财政资金监管，减少中间环节，防范廉政风险，将民政、社保、卫生、教育等其他各类非涉农补贴共约130多项均纳入了“江苏农民补贴一折通”系统发放，至2022年底全省系统发放户数达2000万户。由于2006年“江苏农民补贴一折通”系统设计目的是用于发放财政惠农补贴，其他补贴全省未做统一要求，导致设计理念、软件架构等多方面已无法与当前形势相适应，须重新开发与当前新的管理要求相匹配的软件管理平台。

2021年4月，根据财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，省财政厅等八部门印发了《江苏省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案的通知》（苏财农改办〔2021〕8号），对“一卡通”平台开发、补贴项目清单、代发金融机构规范等方面进行了部署和明确。

今年2月，省财政厅印发了《关于做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”新系统上线运行相关工作的通知》（苏财农改办〔2023〕2号），明确我省今年全面建成统一高效的“一卡通”平台，初步实现部门间数据共享和跨层级、跨部门、跨业务的协同管理与服务，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴实行“一张清单管制度”“一个平台管发放”。

截至目前，“一卡通”新系统已在泰州、宜兴、大丰、东海等市县开展试点，我市被列为第三批整市试点地区。同时，省财政厅按程序选择了江苏省农村信用社联合社、农业银行江苏省分行、建设银行江苏省分行、邮储银行江苏省分行、工商银行江苏省分行5家金融机构，通过“一卡通”新系统代发财政补贴资金，服务期限为2023年1月1日至2025年12月31日。要求各设区市、县（市）在省确定的5家代发金融机构范围内，选择2-3家相应级别的财政补贴资金代发金融机构，与代发金融机构签订发放代理协议书。

针对您建议过渡期内惠民惠农财政补贴资金发放仍维持原发放渠道不变，农户的开户银行、账号暂时不变，保证各项惠农补贴资金的正常、有序发放。后期可通过换发三代社保卡的有利时机，将三代社保卡作为推进城乡居民服务“一卡通”的重要载体，逐步变更并最终实现财政补贴资金直接支付至领取人的社保卡账户等事项。我局将根据您的建议，认真做好以下工作：

一是过渡期内保持原发放渠道不变。在“一卡通”新系统试点前，我市将继续使用“江苏农民补贴一折通”发放惠民惠农财政补贴，享受补贴群众的开户银行、账号保持不变。

二是有序开展新系统上线试点。“一卡通”新系统上线运行后，惠民惠农财政补贴将由各县（市）、区按程序选择的金融机构代发，其中农商行在各县（市）、区均被选为代发行之一。享受补贴群众的开户银行、账号由群众自行选择，可以是原账号，也可以是新账号，充分尊重群众意愿。

三是逐步实现以社会保障卡为载体发放补贴资金。新开设补贴账户原则上采用社会保障卡，存量账号逐步过渡为社会保障卡。社会保障卡持有人可自主选择和调换社会保障卡代发金融机构。

四是加强补贴资金监督管理。督促指导各县（市）、区进一步强化管理，加大监管力度，运用现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项检查等方法，强化对补贴资金的审核和监管，及时发现并纠正补贴发放中的存在问题，确保补贴发放及时、规范、有序。

                                 南通市财政局

                                2023年6月5日