市公共资源交易中心、市药招办、市教育技术中心：

为贯彻依法行政、依法采购理念，加强我市政府采购监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》及省财政厅有关文件要求，按照《关于开展2016年度政府集中采购机构检查考核的通知》（通财购〔2017〕4号）精神，我局于2017年4月对你单位2016年度政府采购情况进行了检查考核。现通报如下：

一、检查考核的内容与方法

此次检查考核，由分管局领导带队，政府采购管理处会同审计部门有关人员共同参与。主要内容包括规范操作、基础工作、队伍建设、服务质量、遵纪守法等五个方面。检查考核采取听取汇报与询问核实、查看相关资料相结合的方法，对照考核内容逐条逐项检查，最终形成检查意见。

二、主要工作业绩

2016年各集采机构以“公开透明、规范公正、优质高效”为导向，加强《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及相关法律法规的学习运用，不断创新工作方式方法，服务水平整体得到提升，政府采购履职能力进一步加强，各项政府采购工作顺利开展。主要做法及亮点：

（一）公共资源交易中心

1、全年接受采购计划1096笔，采购预算9.5亿元，实际成交金额8.34亿元，节约率12.14%。全年制作招标文件436份，竞争性磋商文件53份，竞争性谈判文件67份，单一来源文件34份，网上询价482次，网上竞价及其他24次。

2、以机构整合为契机，进一步明确了政府采购业务流程和工作规范，完善了政府采购业务流程图，公布了分别针对采购人及供应商的政府采购服务指南，修订了各类政府采购文件模板及表式，在《南通市公共资源交易中心工作手册》上予以固化。

3、强化服务意识，完成了一批市政府重点急办项目，政府采购公信力得到提升。圆满完成了革命历史展览馆布展工程、市级机关车改取消车辆评估和拍卖服务、长江堤防防洪能力提升工程可行性研究报告及专题报告编制等一批市政府重点急办项目。

4、科学设计采购方案，不断提高采购质量，努力打造采购精品，2016年第一批绿地管护项目被评为全国公共资源交易年度示范项目。

5、拓展采购项目进场范围，将医疗设备、医用耗材及检验试剂纳入进场类政府采购项目，此类项目的采购得到了进一步规范。

6、在政府采购中心整合进公共资源交易平台过程中，提前谋划，精心组织，做到人心不散，工作不乱，确保了平稳过渡。

（二）市药招办

1、全年通过政府采购代理机构发布医疗设备采购项目202项，完成采购198项，完成率96%，采购预算总额21454万元，实际采购预算20819万元，实际成交金额18410万元，节约率为11.57%。

2、创新机制，开展挂网采购药品带量采购。组织全市医疗卫生机构按区域划分成7个采购联合体，开展急（抢）救、妇儿专科非专利药品带量采购工作。市级汇总各谈判结果并统一药品价格（同产品取最低谈判价），共入围698个品规，比谈判前减少了251个，降幅26.4%，入围价格比企业挂网价平均降低了32.6%，降低总额9526万元，比原采购成本平均降低8.2%，计1769万元。

3、药品网上采购常态化。全市公立医疗卫生机构（含村卫生室）及执行基本药物制度的民营医疗机构全部执行省级药品（含基本药物）集中采购结果，所购药品都通过省级采购平台采购，网上发送采购订单、网上验收确认、网上退货。全市卫生医疗机构网上采购529919万元，平均配送率98.7%。

4、高值耗材采购阳光化。下发了《关于加强高值医用耗材采购管理的通知》，进一步落实高值医用耗材购销合同及廉洁诚信购销合同签订，规范网上采购、产品申报、票据管理及验收入库等流程，明确责任，医疗机构高值医用耗材采购行为日趋规范。全市24家医疗机构省级平台采购金额23828万元，配送率为82.3%。

5、顺应公共资源交易管理要求，将医疗设备、医用耗材及检验试剂采购全部纳入公共资源交易平台交易。实现产品使用、招投标与监督管理三权分离。医用耗材检验试剂集中采购工作正在有序推进。

（三）市教育技术中心

1、全年完成采购任务29项，采购预算1400万元，实际成交金额1300万元，节约率10.2%。全年采购项目无质疑无投诉。

2、采购工作机制完善。实行方案编制、采购组织、项目实施三权分立，形成相互监督、相互制约、共同采购的运行模式。建立一支覆盖中小学各类采购项目的专业化管理人员队伍，根据采购项目的特点和管理人员的专业特长，设置了14个专管员岗位，从技术论证、过程跟踪、质量验收等环节，对采购项目进行“一对一”的全程管理。通过购买劳务的方式，由第三方市质检所、市纤检所等权威检测部门对教学设施设备、办公设备、学生校服及生活用品等质量实行全面监管检测，保证了政府采购货物的质量。

3、采购操作规程规范。紧紧围绕规范二字，以公开促公平，以公平促公正，重点从管理制度化、程序规范化、文字标准化、工作“阳光化”、手段电子化等五个方面规范了教育部门集中采购行为，建立了采购执行环节公正、透明、规范、高效的“阳光采购”运行机制。

4、采购资料存档完整。将采购项目按步骤与顺序统一编号、编制目录、装订成册、归档保存。在建立纸质档案的基础上，建立一套包含现场录像在内的电子档案，做到“专人管理、专人保管、专门存放”。档案管理达到省档案局三星级标准。

5、树立“不让一件不合格的产品进校园”的服务理念，学校对采购服务的满意度持续攀升，中心连续4年在系统年终测评中获得“优秀”等次。

三、相关工作建议

（一）进一步抓好新出台的各项政策制度的学习贯彻工作。高度重视集采机构从业人员政治和业务素质的提升工作，深入贯彻《政府采购法实施条例》，推进政府采购改革创新，突出重点、夯实基础，推动我市政府采购工作向着“法治采购、阳光采购、效能采购”的方向发展。

（二）认真落实《关于做好2017年政府采购预算编制和执行工作的通知》（通财购〔2016〕7号）和《江苏省财政厅关于做好2017年政府购买服务工作的通知》（苏财购〔2017〕20号）相关工作部署和要求，积极组织好新纳入集采目录的公共服务类项目的采购工作，确保完成省厅下达的目标任务。

（三）切实落实好采购人需求确定和履约验收的主体责任，不断提高采购需求的编制质量，有效提高采购效能；协助采购人做好履约验收工作，确保政府采购项目质量。

（四）加强采购文件制作和采购操作的规范性，努力减少有效质疑投诉。运用诚信体系和违法失信行为记录公开遏制不良供应商的恶意质疑投诉。

（五）继续加强政府采购项目档案管理工作。严格按照《国家档案法》和《政府采购法》的相关要求，及时将已办理完结的政府采购项目的资料、档案及时整理、归档、入库。

（六）公共资源交易中心要加快政府采购管理交易信息系统的开发和上线工作。通过系统的上线，提高工作效能，落实好采购各环节信息公开和资源共享要求。

                                南通市财政局

                                2017年4月24日