一、2021年工作总结
（一）紧抓收入组织，确保财政收支平衡
强化目标动态监测，强化财税协同共治，加强收入分析研判，跟踪分析重点税源企业及大项目进展，压实各地组织责任，推动一般公共预算收入稳定增长。全市一般公共预算收入710.2亿元，增长11.1%；地方税收收入572.9亿元，增长9.5%，税占比80.7%。巩固拓展减税降费成效，所属期1-11月，我市累计实现减税降费近60亿元。统筹资金安排，优化支出结构，支持重大决策部署落实、重点区域和重大项目建设。更加突出“以收定支”原则，持续落实党政机关过紧日子的要求，把严把紧支出关口，力保预算收支平衡。1-11月，全市一般公共预算支出完成1122亿元，增长3.8%。
（二）支持科技创新，推动经济转型升级
将科技创新作为财政支持重点，会同相关部门提请市委市政府出台《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》和“揭榜挂帅”攻坚计划等11个具体项目管理办法，年度兑现产业转型升级专项资金7.5亿元。组建注册资本20亿元的南通科创投资集团，设立规模50亿元的南通创新发展基金，着力构建从企业孵化、到创新融资、到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系。设立天使投资子基金和江海英才天使投资基金，支持人才创新创业。提请市政府出台《关于促进金融支持产业转型升级的若干政策意见》，整合完善省、市现有财政金融产品，4项产品目前在贷余额76亿元，财政放大倍数平均达18倍，服务超5600户中小微企业。
（三）加强资金统筹，支持重大项目建设
通过预算资金安排，争取部省补助资金、省级国企投资、政府债券，吸引社会资本等多种手段筹集资金，保障绕城高速、北沿江高铁、洋吕铁路、通州湾航道、轨道交通等重大基础设施和重点项目建设。研究提出新一轮城建交通体制初步方案，着力激发区域城市建设发展活力。提请市政府办出台《关于加快推进全市片区开发的指导意见》《南通市铁路项目资本金筹措及地方专线铁路营运补亏的实施意见》，引导片区规范开发，推动铁路项目建设。
（四）保障民生福祉，提升公共服务水平
全力保障粮食等重要农产品稳产保供，进一步发挥农业担保协同支农作用，推动乡村振兴示范村先进村建设。持续巩固疫情防控结果，筹集7.6亿元疫苗接种专项资金，优化疫情防控经费审批流程。积极应对社保基金赤字，确保基金平稳运行，企业职工基本养老保险预计超额完成省收入计划。保障主城区初中一体化办学和“双减”试点工作，推动职大迁建、美术馆及群英馆开馆等普惠性民生工程建设。向上争取老旧小区改造、棚户区改造专项资金7.7亿元，研究出台《南通市市区既有多层住宅加装电梯财政补贴实施细则》，提升老旧小区居住舒适度。
（五）深化财政改革，提高管理服务效能
研究制订新一轮市区财政体制初步方案，促进区域协调发展。全面启用省预算管理一体化系统，提高市区预算管理规范化、标准化水平。省内首家出台预算单位银行账户管理文件，形成账户管理长效机制。深化政府采购制度改革，强化采购人主体责任，推行采购意向公开和采购文件公开征询意见，印发政府采购负面清单。公共基础设施清查入账工作获财政部肯定，创新提出报废资产“一元起拍”，经营性房产专项检查取得阶段性成果。建立财会监督与审计监督协作机制，提升财政监督质效，完善绩效管理，实现绩效目标与预算申报、审核、批复、公开“四同步”。
二、2022年思路举措
（一）加强收支管理，支持经济平稳运行
紧紧围绕人代会收入预期目标，发挥收入牵头组织作用，深化财税协同共治，加强分析研判，强化目标动态监测，在不折不扣落实减税降费政策的同时做到及时足额征收，提升收入质量，预计2022年一般公共预算收入增幅保持与地区生产总值增幅相当。坚持落实政府过紧日子要求，从紧安排“三公”经费等一般性支出，按照“以收定支”和集中财力办大事的原则，优先足额安排“三保”支出中的基本民生事项和年度民生实事，优先保障国家和省、市确定的重大政策、重要改革和重点项目实施。深入推进财政资金统筹使用管理，努力盘活财政存量资金，确保财政收支平衡。
（二）发挥政策效应，激发经济发展活力
聚焦产业发展全链条、企业发展全周期，牵头出台现行支持产业发展、人才发展相关政策及实施细则汇编，会同相关部门提高现有企业技改力度，培育创新型企业。采取“大专项+任务清单”形式使用扶持资金，提升财政资金使用绩效。加强人才项目绩效管理，完善江海英才项目绩效评价办法。引导市属国企实施全面预算管理，支持国有资本向重点行业、企业集中，推动国有企业公平参与市场竞争，助力做大做强做优国有企业。持续推动科创集团做大做强、创新母基金做实做优，通过资源共享、产业协同、区域联动推动基金投资业务的开展，从坚持投早投小、支持重点产业、打造科创生态、形成投招协同等方面持续构建全生命周期股权基金支持体系，支持科技创新。大力发展普惠金融，着力提升中央、省普惠金融发展政策支持效应，指导政府性融资担保机构加大“支农、支小”力度。撬动银行信贷资金继续向中小微企业倾斜，力争财政金融产品2022年在贷余额突破120亿元，财政放大倍数平均达15倍。
（三）助力项目建设，提升城市发展能级
统筹整合调度全市资源，加大土地出让金集中力度，继续以争取上级补助、吸引社会资本等方式，多渠道筹集资金支持我市建设综合交通枢纽，保障机场、铁路、公路、轨道交通、快速路网等跨区域重大项目建设。建立常态化的土地出让收入分析机制，督促年度出让计划刚性执行。做好新机场等区域资金平衡方案研究，推动落实地方专线铁路等项目资本金各地分摊工作，引导通州湾示范区等地规范片区开发行为。运用政府投资项目综合业务管理平台，完善项目造价指标控制体系，加强项目成本控制管理。深化公交轨交“两网”融合研究，促进优势互补。研究出台机场客运航线培育政策，为新机场建设营运奠定坚实的基础。加强集疏运体系财政扶持政策研究，推动建立区域集疏运体系。落实《南通市市本级城市运营维护专项资金管理办法》要求，进一步健全考核管理机制，构建全流程管理制度体系。支持加大停车秩序治理力度，优化污水处理成本结算方法，推动提高城市运营管理水平，努力提升城市形象。
（四）加大民生投入，提高人民生活品质
继续完善多元化“三农”资金投入机制，建立健全市级农担联席会议制度，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，发挥乡村振兴投资基金作用，支持农业现代化建设。着眼当前社保基金赤字问题，做好社保基金平衡工作，确保各项待遇按时足额发放。健全完善技能人才培养政策制度体系，统筹推进技能人才队伍建设。统筹资金安排，保障张謇企业家学院、职大迁建、博物苑提升等重点工程有序推进，完善面向城市社区的“10分钟体育健身圈”建设。加强住房保障政策研究，支持老旧小区改造、城市更新、寺街西南营历史文化街区保护。研究调整城乡低保、农村五保，“三无”老人、孤儿等困难对象救助保障标准，兜牢民生底线。落实生态建设专项资金，保障环境监测能力建设、环境监管信息平台建设等方面资金支持，推动美丽南通建设。
（五）优化财政管理，持续彰显改革成效
实施新一轮市对区财政体制，明确市、区财政事权与支出责任，形成市区发展合力。健全预算安排与执行挂钩机制，完善跨年度预算平衡机制。持续优化预算管理一体化系统业务流程。全面落实《南通市市级国有金融资本管理办法》，规范市级国有金融机构产权交易行为，研究市财政履行出资人管理职责的国有控股金融企业的管理模式，促进国有金融资本规范管理。不断扩大非税收缴电子化改革覆盖面，积极推广应用财政非税收入电子票据。探索服务项目零星采购的网上商城建设，推行政府采购履约保证保险制度、政府采购质疑处置报备制度。启动国有资产管理绩效评价试点工作，完善现行国有资产出租及处置网上交易业务流程。用好财政监督检查、财政核查等手段方式，实现财政监督无死角。进一步推动建立财政监督结果与预算管理挂钩机制。建立第三方机构质量考核标准化体系，出台《绩效目标管理办法》及《项目支出绩效评价管理办法》，完善全过程绩效管理制度建设。